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54.智库专报(总第54期)金砖国家厦门峰会全球治理新方案的建议

来源:本站原创;发表于:2017-06-15;人气指数:138


新兴经济体论坛
智库专报
(2017)第16期(总第54期)
2017年6月15日



金砖国家厦门峰会全球治理新方案的建议
杨  娜

    当今国际社会,反全球化浪潮此起彼伏,贸易保护主义卷土重来,全球性问题层出不穷,英国退欧美国特朗普新政,国际形势充满不确定性,不仅挑战着现有国际秩序,更是检验国际主要行为体全球治理能力和考验大国智慧的时刻。二十国集团杭州峰会上,中国提出,创新发展方式,挖掘增长动能,推动贸易投资自由化,完善全球经济金融治理,提高世界经济抗风险能力。习近平主席在首届“一带一路”高峰论坛上提出“合作共赢,明确合作方向,反对保护主义,依托项目驱动,对接发展战略,深化务实合作”。金砖国家厦门峰会是中国主办的又一场国际盛事,应充分发挥主场外交优势,在不稳定的国际局势中发挥稳定器职能,成为国家间合作的“召集人”和“粘合剂”,推促金砖机制成为全球治理的关键主体,力促金砖成员在纷繁复杂的国际形势中抱团取暖。金砖国家厦门峰会,中国作为金砖重要成员和峰会主办方,应当为金砖机制参与全球治理提供新的方案。
    融合带路,协作发展。金砖是新兴发展中国家主导的机制,“一带一路”由中国倡议、旨在促进沿线国家的经济发展,都是全球治理的新尝试。加强金砖成员国经济发展规划与“一带一路”倡议的对接,有助于缓解部分金砖国家的经济困境,为其经济发展提供持久动力。由于俄罗斯和印度都在“一带一路”倡议的规划中,因此要加强中、俄、印在金砖框架下合作,以共同利益为驱动、通过交流沟通减少误解、以平等参与打消顾虑。金砖新开发银行、亚投行和“一带一路”倡议都是新兴国家填补全球治理体系发展缺位的公共产品,金砖新开发银行和应急储备安排为“一带一路”建设提供了丰富的资金来源,并为“一带一路”的开展提供了稳定的金融保障,与亚投行和丝路基金形成互补互促关系。金砖新开发银行与亚投行在诸如维护国际金融稳定、减少对美元的依赖、支持发展中国家基础设施建设等方面有相同目标,金砖新开发银行尝试简化金砖成员国之间相互结算与贷款业务,今后可将其经验扩展到“一带一路”建设中。具体来讲,“一带一路”沿线国家的基础设施建设可由金砖新开发银行与亚投行共同提供贷款,金砖新开发银行和亚投行设立联合风险评估小组,负责评估借贷国的国内经济金融状况,设定统一标准,决定是否发放贷款和还款方式。两大银行还可以开展人员交流与人才流通,增进对工作方式和具体业务的相互了解。总之,金砖国家参与“一带一路”有助于新兴国家利益诉求更好的得到反映,与“一带一路”成功对接有益于金砖机制在全球治理进程中发挥更为关键的作用,金砖带路必将成为全球治理的新模式和新典范。
    灵活务实,多元伙伴。无论是区域治理还是全球治理都需要多边合作。在全球治理的具体领域采用不同的“金砖+”合作模式较以往更加灵活和更有针对性。一是“金砖+欧盟”模式,金砖与欧盟在全球公益领域有相似诉求和利益。特朗普执政以来,美国在全球治理领域全面收缩,重回封闭排外的保护主义。美国宣布退出应对气候变化的《巴黎协定》,一向呼吁重视气候问题的金砖与环境治理走在世界前列的欧盟,有可能就全球环境治理加强合作。金砖果阿峰会宣言中明确指出,核能利用将在部分金砖国家落实2015年气候变化《巴黎协定》承诺和长期减少全球性温室气体排放方面发挥重要作用,绿色可再生能源应是首要考虑,这一领域的国际合作应聚焦获取清洁能源技术。欧盟拥有最先进的新能源技术,并从中获得巨额的产业红利。新兴发展中国家需要建设绿色环保及可持续发展的基础设施,欧盟可提供相关技术支持,“金砖+欧盟”可使两大机制需求与功能互补,合作更加深化。二是“金砖+二十国集团”模式,金砖在二十国集团峰会召开前组织会议,就国际重大问题弥合分歧、协调立场、统一意见,力图以金砖整体身份在二十国集团中发声、合力推进二十国集团的发展议程,助力新兴经济体在全球经济金融治理中获得更多话语权。金砖机制可与二十国集团在双方均感兴趣的议题领域尝试合作,金砖以国际金融秩序改革者的身份力主将与发展中国家利益紧密相关的议题设为二十国集团的重要议题,也为二十国集团成为长期有效的全球治理机制创造机会。三是“金砖+潜在成员国”模式,金砖机制中中国的经济实力和影响力是其他四国不可比拟的,五国经济发展不平衡可能加剧内部矛盾,金砖可考虑在新兴市场国家中吸收新的成员,扩容既能减少发展失衡引发的一系列问题,同时还有助于将“一带一路”的影响力拓展至全球、凝聚发展中国家、减少对美元的依赖、增加金砖成员的经济互补性,进而扩大金砖在全球治理中的影响力。
    政党政府,合力引领。金砖五国之间、金砖与其他国家之间的政党交流是处于平等地位的政党之间互动交流的过程,体现了金砖机制的平等性与共享性,有助于减少甚至避免国家间的猜疑和相互警惕。金砖内外政党交流包含多种形式、多样内容、多个层次的沟通,以政党角色探讨共同关注的全球性问题,商讨解决之道。金砖国家政党之间就金砖合作顶层制度设计进行战略沟通,有益于准确把握各国的政策方向,起到政治引领的作用,促进达成共识。政府是国家间交往的关键主体,政党之间的交往有助于政府获得丰富的外交资源与有用信息,政府是连接顶层制度与基层部门之间的桥梁,政府的政策兼顾国家利益与地方诉求,而金砖五国政府之间的交流有针对性的整合各种资源,促进各方找到共同利益,政府就某些重要国际问题达成一致形成“金砖立场”,有利于在全球事务中发挥更大影响力。
    开放包容,全球视野。金砖以整体身份参与全球治理进程,在全球治理各领域发挥越来越重要的作用,必须具有全球视野。具体而言,就是以金砖内部团结合作为基础,以凝聚发展中国家共同利益为依托,寻求安全稳定的外部发展环境和创新的合作机制,向国际社会提供更多更好的公共产品。金砖五国要发展良性竞合关系,形成合作大于矛盾的局面,最大限度的将共同诉求付诸于实践。金砖的定位是“新兴市场国家和发展中国家的领头羊”,理应为发展中国家提供应对全球挑战和参与全球治理的有效方案,特别是在全球经济低迷、保护主义盛行的不利环境下抱团取暖。除了经济金融合作,金砖机制近年来越来越多的在反恐、防范地区冲突、防止核武器扩散等全球安全性议题方面共同发声。“一带一路”一些沿线国家政局不稳,安全环境堪忧,中国作为金砖重要成员和“一带一路”的倡议者、引领者,与其他金砖四国一起,在参与“一带一路”过程中同欧盟开展合作,打击恐怖主义,减少地区冲突,共同维护沿线的安全与稳定。
    金砖精神,全球理念。金砖精神的实质是开放、包容、合作、共赢,与“一带一路”的共商共建共享的理念一致,为全球治理理念贡献了新的内容。金砖新开发银行等机构设置和票数分配等体现了多边主义和决策的民主化,不仅为全球治理的可持续开展提供了模式参考,还丰富了全球治理的思想内涵。金砖成员作为新兴发展中国家,都有强烈意愿参与全球治理,在全球各领域中发挥重要作用,它们都认可全球治理的基本理念,这对于金砖成员国增强内部认同感,塑造共同价值理念具有重要意义。金砖五国力图在达成共识的基础上寻求更广泛支持,进而向国际社会提供能为大多数国家所接受的、先进的精神公共产品。中国借引领“一带一路”的时机,提出以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标的发展治理观,提倡互学互鉴互利共赢,这些新的观念和思路超越了二战以来形成的零和博弈和冷战思维,开创国际合作新模式,不仅与金砖成员的核心价值观相契合,还为全球治理提供了新的理念。
    (作者系南开大学周恩来政府管理学院副教授、经济学博士,广东工业大学金砖国家研究中心智库专家、新兴经济体论坛智库专家、金砖国家智库研讨会专家)

                                                  信息来源:广东省新兴经济体研究会
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    编审:李景睿                                  复审:蔡春林

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